改革開放以來，非常是中心提出加快兩個根本性轉(zhuǎn)變以來，我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展， 資源節(jié)約與綜合利用取得一定成效。但總體上看，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，與國際先進(jìn)水平相比，仍存在資源消耗高、浪費大等問題。由此，節(jié)能是當(dāng)前一項極為緊迫的任務(wù)，也是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，對推動全社會開展節(jié)能降耗，緩解能源瓶頸制約，建設(shè)節(jié)能型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)都具有重要的意義。
2004年國家出臺了《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》并提出國家十大重點節(jié)能工程建設(shè)，
建筑節(jié)能工程為其中之一。
建筑耗能在全國總耗能量中所占的比例較大，根據(jù)權(quán)威部
門的統(tǒng)計表明，1992年，建筑耗能還只占中國全社會耗能的15％，到2000年，此項比重就提高到27.5％，2020年又將增加到40％，假如加上原材料的運輸和損耗等，當(dāng)年可能50％的能源消耗在建筑上。 由此可見，建筑節(jié)能已成為全社會節(jié)能的重要領(lǐng)域。國家在《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中還提出：在“十一五”期間，
住宅建筑和
公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)，加快供熱體制改革，加大建筑
節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣力度等。開展北方
采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造，加大既有賓館、飯店的綜合節(jié)能改造。并在政府節(jié)能工程中提到“十一五”期間的重點是政府機(jī)構(gòu)建筑物及采暖、空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造，按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)改造的政府機(jī)構(gòu)建筑面積達(dá)到政府機(jī)構(gòu)建筑總面積的20％，2010年中心國家機(jī)關(guān)單位建筑面積能耗和人均能耗在2002年的基礎(chǔ)上降低10％。
建設(shè)部也隨之發(fā)布了《
關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》等文件，提出了建筑節(jié)能的總體目標(biāo)：到2020年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國家的水平。完成該目標(biāo)分兩個階段實行，到2010年，全國城鎮(zhèn)新建建筑實現(xiàn)節(jié)能50％；既有建筑節(jié)能改造逐步開展，大城市完成應(yīng)改造面積的25％，中等城市完成15％，小城市完成10％；到2020年，北方和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和特大城市新建建筑實現(xiàn)節(jié)能65％。
