招標文件是供應商準備投標文件和參加投標的依據，同時也是評標的重要依據，因為評標是按照招標文件規定的評標標準和方法進行的。此外，招標文件是簽訂合同所遵循的依據，招標文件的大部分內容要列入合同之中。因此，準備招標文件是非常關鍵的環節，它直接影響到采購的質量和進度。
　　招標文件至少應包括以下內容：
　　1.招標通告。
　　2.投標須知。即具體制定投標的規則，使投標商在投標時有所遵循。投標須知的主要內容包括：
　　(1)資金來源。
　　(2)如果沒有進行資格預審的，要提出投標商的資格要求。
　　(3)貨物原產地要求。
　　(4)招標文件和投標文件的澄清程序。
　　(5)投標文件的內容要求。
　　(6)投標語言。尤其是國際性招標，由于參與競標的供應商來自世界各地，必須對投標語言做出規定。
　　(7)投標價格和貨幣規定。對投標報價的范圍做出規定，即報價應包括哪些方面，統一報價口徑便于評標時計算和比較最低評標價。
　　(8)修改和撤消投標的規定。
　　(9)標書格式和投標保證金的要求。
　　(10)評標的標準和程序。
　　(11)國內優惠的規定。
　　(12)投標程序。
　　(13)投標有效期。
　　(14)投標截止日期。
　　(15)開標的時間、地點等。
　　性質作用
　　闡明需要采購貨物或工程的性質，通報招標程序將依據的規則和程序，告知訂立合同的條件。招標文件既是投標商編制投標文件的依據，又是采購人與中標商簽定合同的基礎。因此，招標文件在整個采購過程中起著至關重要的作用。招標人應十分重視編制招標文件的工作，并本著公平互利的原則，務使招標文件嚴密、周到、細致、內容正確。編制招標文件是一項十分重要而又非常煩瑣的工作，應有有關專家參加，必要時還要聘請咨詢專家參加。
　　注意的問題
　　招標文件編制應注意的問題
　　招標文件的編制要特別注意以下幾個方面：
　　(1)所有采購的貨物、設備或工程的內容，必須詳細地一一說明，以構成競爭性招標的基礎；
　　(2)制定技術規格和合同條款不應造成對有資格投標的任何供應商或承包商的歧視；
　　(3)評標的標準應公開和合理，對偏離招標文件另行提出新的技術規格的標書的評審標準，更應切合實際，力求公平；
　　(4)符合本國政府的有關規定，如有不一致之處要妥善處理。