本篇文章內(nèi)容由[中國幕墻網(wǎng)]編輯部整理發(fā)布：
因此，在PPP模式的大力推廣下，建筑業(yè)企業(yè)的機(jī)遇主要有：一是PPP模式解決了許多項(xiàng)目的融資困局，使一些傳統(tǒng)模式下無力投資的項(xiàng)目變?yōu)榭赡埽@為建筑業(yè)企業(yè)帶來了更多的業(yè)務(wù)量。二是采用PPP模式建造、運(yùn)營的項(xiàng)目，其質(zhì)量、效益將遠(yuǎn)好于傳統(tǒng)項(xiàng)目。這意味著建筑行業(yè)低于3%的平均利潤率將會(huì)有很大的改變，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場原則將使建筑業(yè)企業(yè)獲得更大的利潤。三是建筑業(yè)企業(yè)將分享項(xiàng)目投資、運(yùn)營收益，不僅能增加利潤來源，還會(huì)使企業(yè)的盈利更趨持續(xù)、穩(wěn)定。四是為企業(yè)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供機(jī)遇。建筑業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，業(yè)務(wù)主要圍繞項(xiàng)目建設(shè)，其商業(yè)模式是典型的單一型工程承包模式。近年來，已有部分有實(shí)力的企業(yè)開始涉足綜合投資開發(fā)模式，但為數(shù)尚少。采用PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建筑業(yè)企業(yè)有了實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化并打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)會(huì)。施工企業(yè)將由原來單一的施工承包商向投資商、施工承包商、運(yùn)維服務(wù)商等角色轉(zhuǎn)變，經(jīng)營結(jié)構(gòu)將由原來單一的施工業(yè)務(wù)收入，向上有投資收益、中間有施工利潤、下有運(yùn)行維護(hù)服務(wù)收入的多重收益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。五是為知名品牌打造提供了平臺(tái)。PPP項(xiàng)目的知名度遠(yuǎn)高于一般工程，企業(yè)在一個(gè)PPP項(xiàng)目上的成功運(yùn)作，將為企業(yè)帶來遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)效益的品牌效益和社會(huì)效益，給企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來好處。
高回報(bào)意味著高風(fēng)險(xiǎn)，在參與PPP項(xiàng)目時(shí)，建筑業(yè)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大多來自于政府。在PPP項(xiàng)目中，政府往往扮演著多重角色，包括需求分析、投資分析決策、特許權(quán)授予、擔(dān)保、產(chǎn)品或服務(wù)購買、土地提供和稅收優(yōu)惠等。在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，往往由于當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)環(huán)境和項(xiàng)目本身需求，參與者各方利益要求和對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知不同等，政府不能恰當(dāng)?shù)芈男凶陨砺氊?zé)，使項(xiàng)目在推進(jìn)中出現(xiàn)問題。
一是法律制度和公共管理不健全。自2013年開始，國家財(cái)政部力推PPP模式并陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，但被稱為PPP基本法的“特許經(jīng)營法”立法已接近兩年，目前尚未出臺(tái)。此外，中央和地方政府缺少一站式立項(xiàng)、評(píng)估和審批等機(jī)構(gòu)，若沒有有效的公共管理機(jī)構(gòu)作為支持，對(duì)授予和保護(hù)企業(yè)權(quán)利有利的法律體系也將失去作用。英國、澳大利亞等國家多是在財(cái)政部內(nèi)設(shè)立公共項(xiàng)目管理部門或PPP管理部門。二是政企觀念不同。政府和企業(yè)從各自利益角度分析項(xiàng)目的可行性，以檢驗(yàn)項(xiàng)目是否符合各自的目標(biāo)。政府部門更多地傾向于考慮社會(huì)效益，而私營部門則更多地關(guān)心項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。三是投資決策失誤。不同的觀念帶來的不僅是政企雙方不同的行為準(zhǔn)則矛盾，也使項(xiàng)目一開始便面臨著項(xiàng)目的立項(xiàng)、投資決策、可行性研究失誤等帶來的問題。據(jù)媒體報(bào)道，很多地方存在PPP項(xiàng)目盲目上馬的現(xiàn)象，僅僅把PPP當(dāng)作融資工具，而不是真的提高項(xiàng)目的運(yùn)行效率和公共治理能力，這或?qū)楹笃谡c社會(huì)資本投資人的糾紛埋下隱患。而有些企業(yè)也存在“跑馬圈地”的心態(tài)，這些企業(yè)為了防止競爭對(duì)手搶占先機(jī)，即使沒什么收益的項(xiàng)目也會(huì)積極介入，與政府草簽協(xié)議，但這些協(xié)議其實(shí)未必能落實(shí)。四是政企地位不平等。政企地位不平等是普遍存在的問題，政府部門的強(qiáng)勢地位容易導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)作過程中決策的隨意變更，其短期行為可能會(huì)導(dǎo)致政策的不連續(xù)，如地方政府換屆后履行合同的意愿不足等，會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施的不同階段給企業(yè)帶來困擾。此外，政府對(duì)項(xiàng)目期望的不確定、可能存在的官僚主義和貪污腐敗以及區(qū)域、地方或部門間的內(nèi)部競爭等，都會(huì)使企業(yè)處于被動(dòng)地位。
目前，PPP已全面進(jìn)入試水期，對(duì)于來自政府方面的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)更關(guān)注自身在項(xiàng)目中的股權(quán)和回報(bào)率。一是股權(quán)分配是不少建筑企業(yè)參與PPP項(xiàng)目時(shí)考慮的關(guān)鍵因素。對(duì)于PPP項(xiàng)目，不少地方政府部門明確表示，企業(yè)可以入股，但絕對(duì)不能控股，政府一定要保證51%的控股權(quán)。這讓很多企業(yè)尤其是民營企業(yè)望而卻步。因?yàn)樽陨碣Y金實(shí)力有限，民企普遍比較擔(dān)心投資或入股后沒有話語權(quán)。二是項(xiàng)目投資回報(bào)率過低或成為民企參與PPP的障礙。評(píng)價(jià)一個(gè)PPP項(xiàng)目是否成功，關(guān)鍵在于該項(xiàng)目是否實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)和公眾的多贏以及政府、企業(yè)是否合理地分擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目投資周期長，若回報(bào)率較低，企業(yè)或許就失去了進(jìn)入的意愿，也就違背了PPP模式推行的初衷。此外，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)而言，要廣泛而有效地參與到PPP熱潮中，除了要有防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)、措施之外，修煉內(nèi)功是最重要的。建筑業(yè)企業(yè)多年來一直以粗放型發(fā)展方式在新中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)征程上狂飆猛進(jìn)，龐大的身軀每每使得企業(yè)在轉(zhuǎn)型之際落于其他行業(yè)企業(yè)之后，參與PPP項(xiàng)目雖然風(fēng)險(xiǎn)較大，但也是企業(yè)擺脫粗放型發(fā)展模式、向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型的有效方式。企業(yè)要擺脫競標(biāo)拿項(xiàng)目、賺快錢的傳統(tǒng)思維，就必須在經(jīng)營管理上下大力氣。
PPP模式下的風(fēng)險(xiǎn)防范
采用PPP模式的基本要求
PPP模式的本質(zhì)是使社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，是利用社會(huì)資金、社會(huì)力量來激發(fā)市場活力、社會(huì)活力，提高基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)供給效率的最佳方式之一。因此，該模式在運(yùn)行中注定要牽涉到各方利益，而能否解決好風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配問題，是PPP模式能否健康、長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。
政府的契約精神和能力建設(shè)是基礎(chǔ)。PPP盡快立法是全社會(huì)的共同期盼。立法中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目是否有利于降低成本、提高效率、改善公共服務(wù)質(zhì)量為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)PPP項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評(píng)估論證，兼顧項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益;確定給予投資人的合理回報(bào)，投資回報(bào)方式應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的市場需求，同類項(xiàng)目融資成本、投資建設(shè)運(yùn)維成本等因素綜合確定，并應(yīng)確定相應(yīng)的價(jià)格調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制。而在PPP法出臺(tái)前，在PPP特許權(quán)協(xié)議示范文本中應(yīng)對(duì)投資回報(bào)方式、價(jià)格調(diào)整和補(bǔ)償方式加以明確約定。在PPP相關(guān)立法和全面推進(jìn)依法治國的大背景下，合作雙方尤其是政府參與方嚴(yán)格依照相關(guān)法律和協(xié)議履約的契約精神是項(xiàng)目成功不可或缺的因素。對(duì)于能力不足問題，政府部門應(yīng)開展相關(guān)能力建設(shè)培訓(xùn)，根據(jù)具體項(xiàng)目的需求，聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)顧問、法律顧問或技術(shù)顧問，以彌補(bǔ)能力不足。
合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是核心。合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是PPP項(xiàng)目成功的核心要素。PPP簽署的合同都是長期的，一般都將持續(xù)二三十年，中間會(huì)產(chǎn)生哪些風(fēng)險(xiǎn)誰也無法準(zhǔn)確預(yù)測和完全承擔(dān)，有些事情的發(fā)生甚至?xí)孭PP項(xiàng)目失敗，讓企業(yè)、政府和百姓蒙受損失。強(qiáng)調(diào)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、由更有能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，是PPP模式的一個(gè)基本原則。清華大學(xué)建設(shè)管理系教授、中國PPP學(xué)界第一人王守清認(rèn)為，首先，應(yīng)讓最有控制力的一方去承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。比如，外幣匯率風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由政府承擔(dān)，通貨膨脹也應(yīng)該由政府承擔(dān)，而市場的供需變化則應(yīng)由政府和企業(yè)一起分擔(dān)，因?yàn)橹挥姓宄粋�(gè)城市或區(qū)域需要多少基礎(chǔ)設(shè)施;至于不可抗力，比如地震、洪水等，則應(yīng)該由雙方共同分擔(dān)。其次，誰控制風(fēng)險(xiǎn)的成本最低則由其承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。再其次，按風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)平衡原則，如果企業(yè)承擔(dān)了較大的風(fēng)險(xiǎn)，則可以要求更高的回報(bào)。最后，要簽訂動(dòng)態(tài)合同，可設(shè)立觸發(fā)機(jī)制，這樣即便出現(xiàn)變動(dòng)，雙方也可以重新啟動(dòng)談判。同時(shí)也要建立調(diào)節(jié)/調(diào)價(jià)機(jī)制，這樣對(duì)雙方都有利。此外，也可以設(shè)定上下限作為觸發(fā)機(jī)制，如當(dāng)盈利或損失超過某一限度時(shí)，則須重新談判，重新進(jìn)行分配或補(bǔ)償。
服務(wù)質(zhì)量和供給效率是決策依據(jù)。通過政府和社會(huì)資本合作提高公共服務(wù)的質(zhì)量和供給效率應(yīng)始終成為采用PPP模式的決策依據(jù)。強(qiáng)調(diào)物有所值是PPP模式的一大原則。對(duì)一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是否要采用PPP模式，一定要做評(píng)估比較，保證應(yīng)用PPP模式后，比傳統(tǒng)的政府投資模式有改進(jìn)，包括風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、服務(wù)水平和效率的提高等，既要保證投資者可以獲得一定利潤以吸引社會(huì)資本，又要保障政府和社會(huì)公眾的利益，以承擔(dān)社會(huì)責(zé)任;既要考慮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高的重要性，又要考慮項(xiàng)目的可持續(xù)性 如果項(xiàng)目自身收益不足，需要政府的資金支持或補(bǔ)貼，要考慮政府的財(cái)政實(shí)力 ，千萬不能為了應(yīng)用PPP模式而應(yīng)用PPP模式、千萬不能為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施而不考慮可持續(xù)性。
建立公眾參與決策、監(jiān)管的機(jī)制是保障。基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系到廣大社會(huì)公眾的切身利益，社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)這些項(xiàng)目享有知情權(quán)和建議權(quán)。項(xiàng)目從可研、立項(xiàng)、招投標(biāo)開始，一直到簽約、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營等全過程，都應(yīng)采取各種形式和措施進(jìn)行廣泛深入的宣傳、報(bào)道，征求各利益相關(guān)方包括社會(huì)公眾特別是受直接或間接影響人群的意見和建議，做到公開、透明，并積極發(fā)揮獨(dú)立第三方咨詢機(jī)構(gòu)的作用，完善政府的決策機(jī)制，保障社會(huì)公眾的利益。
企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范基本措施
對(duì)于建筑企業(yè)而言，參與PPP項(xiàng)目應(yīng)從以下幾方面防范風(fēng)險(xiǎn)：
摒棄投機(jī)心理。PPP項(xiàng)目具有傳統(tǒng)項(xiàng)目不可比擬的復(fù)雜性，企業(yè)不可試圖利用政府部門缺乏專業(yè)知識(shí)的弱點(diǎn)簽訂不平等合同。顯失公平的合同在后期執(zhí)行過程中很容易造成政府出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)。更不可利用極少數(shù)官員的腐敗，采用賄賂手段牟取暴利。當(dāng)換屆或相關(guān)負(fù)責(zé)人受到法律制裁之后，項(xiàng)目也會(huì)面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)應(yīng)維持與政府的良好關(guān)系，保持項(xiàng)目與企業(yè)的良好形象，獲得公眾認(rèn)可，或者采用與政府公司合作、尋求擔(dān)保或投保政治險(xiǎn)等方法來應(yīng)對(duì)政治風(fēng)險(xiǎn)。
重視項(xiàng)目前期調(diào)研、論證。傳統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè)作為施工方，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在PPP模式下，企業(yè)要改變思維，在PPP項(xiàng)目前期調(diào)研上做足準(zhǔn)備。在項(xiàng)目前期企業(yè)就應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，做好財(cái)力和成本收益核算，并對(duì)合作伙伴進(jìn)行評(píng)估、考察項(xiàng)目可持續(xù)性，全面考慮項(xiàng)目對(duì)參與各方的影響等。在投標(biāo)、合同文件談判等階段，企業(yè)應(yīng)當(dāng)借助經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)機(jī)構(gòu)的力量，對(duì)項(xiàng)目的合同條款進(jìn)行利弊分析，明確了解項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)所在，以便于在合同談判階段與政府方進(jìn)行協(xié)商。
重視特許權(quán)協(xié)議的簽署。特許權(quán)協(xié)議是PPP項(xiàng)目合作的重要協(xié)議，它規(guī)定了政府與企業(yè)之間的關(guān)系以及雙方的權(quán)利義務(wù)、雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等，是構(gòu)成項(xiàng)目合同的中心，企業(yè)應(yīng)予以足夠的重視。一是特許經(jīng)營期的期限。特許經(jīng)營期限涉及投資者能否在期間收回投資并獲得適當(dāng)盈利，該期限應(yīng)充分考慮政府和企業(yè)雙方的利益，不能一方得利而使另一方蒙受損失。二是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與定價(jià)問題。《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)，要“按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源以及社會(huì)可承受的原則，加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本監(jiān)測，加快理順價(jià)格水平。加強(qiáng)價(jià)格行為監(jiān)管，既要防止項(xiàng)目法人隨意提價(jià)損害公共利益、不合理獲利，又要規(guī)范政府價(jià)格行為，提高政府定價(jià)、調(diào)價(jià)的科學(xué)性和透明度”。
PPP項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)都是顯而易見的，而其風(fēng)險(xiǎn)間的關(guān)聯(lián)性，也使其管理異常復(fù)雜。企業(yè)應(yīng)從長遠(yuǎn)發(fā)展著手，不斷提高參與PPP項(xiàng)目運(yùn)作的能力。而從建筑業(yè)企業(yè)在PPP模式下的現(xiàn)實(shí)處境來看，其風(fēng)險(xiǎn)均指向成熟的管理人才的欠缺。因此，成熟管理者的欠缺才是企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的最大“風(fēng)險(xiǎn)”，加大人才建設(shè)力度，依然是企業(yè)在競爭中勝出的不二法門。
上一頁12下一頁
